DATE: 2023-09-27
ملاحظة محررة: سجلوا في الرسالة الإخبارية التي تصدرها CNN لشبكة سي إن ان وينوه على موقع أخبار الاذان الصينية، والتي تستكشف ما تحتاجون معرفته عن صعود البلاد وكيفية تأثيرها على العالم..- افتتاح وحدتين جديدتين لتوليد الكهرباء في محطة توليد الطاقة هوانغي لزمبابوي الشهر الماضي لم يكن مشهدا غير مألوف عندما يتعلق الأمر بمشاريع البنية الأساسية الكبرى في أفريقيا.
وهناك في ركن ريفي من الأمة الأفريقية الجنوبية، تجمع المسؤولون الحكوميون والسفير الصيني هناك للربط والإشادة بتوسيع محطة الفحم التي يشعل فيها الفحم بهدف خفض تخفيضات الطاقة الكهربائية في البلاد - ودور بكين في تمويلها..
وهذا المشروع، الذي يدعمه ما يقرب من بليون مليار دولار في القروض الصينية قبل سنوات من توقف بيجين عن تمويل مشاريع جديدة تعمل بالفحم فيما وراء البحار، هو أحد المشاريع العديدة التي مولها المقرضون الصينيون بتمويل من مشروع الحزام والطريق ، وهو واحد من أهم مشاريع القارة الممولة من مقرضين صينيين تحت رعاية مبادرة شي جينبينج المميزة..
ويُلمس أثر هذه الأموال في أفريقيا، حيث يمر المقيمون في مدن رئيسية مثل لاغوس ونيروبي وأديس أبابا حالياً يومياً عبر السكك الحديدية والطرق السريعة والمطارات التي بُنيت في السنوات الأخيرة بقروض صينية وفي كثير من الأحيان بواسطة شركات البناء الصينية..
والآن، ومع دخول بناء البنية التحتية العالمية في العقد الثاني من عقده الثاني هناك أسئلة حول كيف سيختار بكين توجيه المبادرة في السنوات القادمة - وما إذا كان سوف يخفض التمويل وسط تحديات وعلامات جديدة على إعادة ضبط.
إن قضايا سداد الديون في خضم رياح اقتصادية عالمية من وباء كوفيدي - ١٩ والحرب في أوكرانيا، والويلات المالية الباهرة التي تعاني منها بيجين والحاجة إلى معالجة أفضل للقضايا البيئية هي بين ضغوط جديدة على كيفية إقراض الصين واقتراضها للبلدان.
تشير بعض البيانات إلى أن هناك تحولاً يجري بالفعل، حيث يقوم باحثون من مركز سياسات التنمية العالمية التابع لمركز السياسات الإنمائية العالمي في الولايات المتحدة الأمريكية بجامعة بوسطن بتتبع ما يقولونه هو انخفاض مطرد في التزامات القروض الجديدة التي تقدمها الكيانات الصينية للمقترضين الحكوميين الأفريقيين والتي ازدادت عمقا خلال العامين الماضيين..
افتُتِحَ مابوتو - كاتيمبي الذي بنته الصين في موزامبيق عام 2018.
Roberto Matisa/AFP/Getty Amages/Fl هذه القروض الجديدة انخفضت من ذروة 28.
خمسة مليارات مليار دولار في عام 2016 إلى أقل من بليون واحد بقليل في العام الماضي ــ السنة الثانية على التوالي التي انخفض فيها الإقراض تحت 2 مليار و قطرة واحدة يقولها الباحثون في تقرير جديد قد لا يُفسر فقط بالوباء، بل التحول الأوسع نحو القروض التي يمكن أن ترى عدداً أقل.يبدو أن مبادرة الحزام والطرق في وضع إعادة ترميم، قال المُؤلف التقرير أوينتاريلادو موسى لشبكة CNN..
وهذه الظاهرة قد لا تقتصر على التمويل الصيني في أفريقيا.
وقال موسى، وهو محلل بيانات في مبادرة الصين العالمية للمركز بالنظر إلى انخفاض متوسطات القروض على الصعيد العالمي، فمن المرجح أن تتسم هذه المرحلة الجديدة )الإقراض من الحزام والطرق( بتقليص التمويل الإجمالي عموماً ..
لكن من المعروف أن فهم مقدار الأموال التي تتدفق إلى خارج الصين في التنمية العالمية أمر صعب لأن بكين لا تشارك هذه البيانات علناً وطائفة واسعة من الكيانات المالية تلعب أدواراً.
وعلى سبيل المثال، تركز البيانات المستمدة من المركز العالمي للسياسات الإنمائية على المقترضين أو القروض التي تمنحها الحكومات الأفريقية بضمان سيادي، باستثناء بعض الإقراض الصيني الذي قد يكون مقترضاً خاصا لمشاريع في القارة..
ويجادل بعض الخبراء بأن الدوافع الرئيسية التي دفعت بكين إلى أن تصبح أكبر مقرض ثنائي في العالم لم تتغير - يقترح أنها ستواصل تمويل المشاريع الكبيرة والصغيرة الحجم على السواء في السنوات القادمة، وإن كان من غير الواضح بأي مقياس.
كيف يمكن أن يكون لكل هذا النجاح أثر كبير على حصول البلدان النامية على تمويل الهياكل الأساسية الذي تشت الحاجة إليه.
وسيتطلع واضعو السياسات إلى محفل دولي رئيسي يركز على المبادرة التي ستُتخذ في بيجين الشهر القادم من أجل علامات ما يلي:.
وأطلقت رياح اقتصادية مُطلَقة المبادرة التي ستصبح حجر الزاوية في سياسته الخارجية خلال رحلة إلى كازاخستان عام 2013.
هناك، دعا الزعيم الصيني إلى تجديد طريق الحرير القديم لجعل الروابط الاقتصادية للبلدان أوثق وروابط التعاون المتبادل أعمق وحيز التنمية أوسع نطاقاً.
« منذ ذلك الحين ، تتدفق بلايين البلايين من القروض ليس فقط من مؤسسات تمويل التنمية بل ايضا المصارف التجارية الصينية على السكك الحديدية ومحطات توليد الطاقة والطرق السريعة والموانئ والاتصالات عبر العالم النامي.
وهذا ما أعطى الاقتصاد الصيني منفذا لقدرتها الصناعية الفائضة وأموالها، وأتاح للصين توسيع بصمتها العالمية وقوة ناعتها ــ تعميق العلاقات مع ما تقول بيجين هي أكثر من 150 دولة وقعت على التعاون في المبادرة..
وقد جنى العديد من شركائها فوائد الهياكل الأساسية الجديدة..
ولكن المشاريع تحت مظلة الحزام والطرق قد ولدت اتهامات بالتساهل في المعايير البيئية ومعايير العمل، فضلا عن الإقراض المحفوف بالمخاطر، مع النقاد يقولون أن الصين حملت الحكومات المنخفضة والمتوسطة الدخل.
وقد تراجعت بيجين عن هذه التأكيدات، ورحبت بدلا من ذلك بالمبادرة بوصفها وسيلة للناس في جميع أنحاء العالم لجعل الكعكة` أكبر وتقاسمها على نحو أكثر مساواة و ”لجعل محركات جديدة للتنمية الاقتصادية..
الآن ، بدأت الواقع الاقتصادي الجديد – مع استمرار البلدان التي ما زالت تتراجع من الوباء تضربها أسعار الفائدة المرتفعة وأسعار السلع الأساسية المدفوعة بسبب الحرب في أوكرانيا - تلعب دوراً كبيراً..
والتغير الأكبر الذي يتعين علينا أن نعترف به هو أن عصر أسعار الفائدة المنخفضة )و( الأموال الرخيصة التي تتدفق من الصين إلى هذه البلدان - تلك الحقبة قد انتهت.
والآن الصين هي أكبر جامع ديون في العالم، وقال عمار أ..ماليك، وهو عالم بحثي كبير في مختبر بحوث AIDData التابع لمعهد وليام وماري العالمي للبحوث في الولايات المتحدة الأمريكية الذي يقوم أيضا بتتبع تمويل التنمية الخارجية للصين.وبالتالي فإن التحدي (بالنسبة للصين) يتمثل الآن في أن تتأكد أساساً من أن هذه البلدان سائلة بما فيه الكفاية وأن تلك المشاريع قادرة على العمل بشكل كاف بحيث تتمكن الصين (بقدرتها)، من تحصيل مدفوعاتها مع الفائدة وفي الوقت المحدد،.
وفي السنوات الأخيرة، طلب عدد من الحكومات المتلقية إلى الدائنين بما في ذلك الصين تأجيل الديون أو تخفيفها عن طريق منحهم معاملة تتعلق بإرجاء الدين أو الإعفاء منها، حيث أصدرت بيجين قروضاً لإنقاذ القروض وانضمت إلى جهات مقرضة أخرى في مفاوضات مشتركة بشأن التخفيف من ديون المقترضين المضطربين مثل زامبيا وغانا..
قد يعني ذلك أن عددا من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ليست في وضع يسمح لها بتحمل المزيد من الديون حاليا، كما قال مالك:.
وقال إن هناك مجموعة من العوامل التي تحفز كلاً من الصين والبلدان المتلقية على مواصلة العمل معا والتي قد لا تؤدي إلى تباطؤ التمويل في المستقبل..
كما أن الصين تبحر على العقد الثاني من الحزام والطريق في ظل تحديات اقتصادية حادة محلياً..
ولم يتحقق قط انتعاش اقتصادي متوقع بعد انتهاء الأزمة التعاونية، والحكومات المحلية تصارع ديوناً متزايدة مرتبطة بأزمة ممتلكات.
وما زال يتعين أن يُرى إلى أي مدى ستؤثر التحديات الاقتصادية المحلية التي تواجهها بيجين نفسها على إقراضها الخارجي في الأجل الأطول، ولكن هناك علامات الآن على حدوث آثار وفقا لما ذكره موسى من المركز العالمي للسياسات الإنمائية..
وقالت إن قرارات بيجين بشأن كيفية توجيه احتياطياتها من النقد الأجنبي، وتدعو إلى زيادة السيولة لمواجهة التحديات المحلية تظهر تحولاً في الوقت الراهن نحو المقرضين الذين يركزون تركيزا أكبر على احتياجات التمويل المحلي،.
ولكن بينما قد تتسبب الاضطرابات الاقتصادية في الصين في جعل الممولين أكثر حذرا، فإن بعض الأولويات الاقتصادية التي كانت تدفع بعجلة البنية الأساسية العالمية للصين أصلاً إلى الارتفاع ــ مثل الاهتمام بتوليد فرص استثمارية جديدة في اقتصاد متباطأ ــ تظل وفقاً لأستن سترينج أستاذاً مساعدا بجامعة هونج كونج..
ويمكن القول إن هذا المبدأ الأساسي لا يزال صالحاً مع استمرار التباطؤ، خاصة وأن التوترات الجغرافية - السياسية تجعل من الأصعب على الشركات الصينية في قطاعات معينة أن تزيد الاستثمار في الاقتصادات المتقدمة.
خط سكة حديدي في موقع تشييد مشروع للسك الحديدية معيارية المقياس، نيروبي، كينيا.
تجمع بيجين، حيث يتوقع أن يجتمع ممثلون من أكثر من 100 مقاطعة في بكين لحضور منتدى بشأن الحزام والطرق الشهر المقبل، سيراقب واضعو السياسات في جميع أنحاء العالم عن كثب الإشارات التي تشير إلى كيفية تطور المبادرة..
إن انخفاض حجم القروض ليس المجال الوحيد الذي يُراقب، حيث قد تتطلع الصين إلى زيادة التركيز على القضايا البيئية وتحسين الحماية الاجتماعية وبذل العناية الواجبة - خاصة مع تعلم بيجين وبنوكها الدروس من العقد الأول للمشروع..
وقد خلص تقرير عن المعونة Datta A 2021 إلى أن نحو 35 في المائة من مشاريع الحزام والطرق التي تديرها الكيانات الصينية حصراً منذ الفترة 2013-2017 كانت لها تحديات تنفيذ، بما فيها الحوادث البيئية، وفضائح الفساد وانتهاكات العمل..
أصدرت الصين في عام 2017 توجيهات بشأن تشجيع إقامة حزام وطريق خضراء يدعوان إلى التنمية المستدامة وتعزيز حماية البيئة.
وفي الآونة الأخيرة، بدأ المسؤولون في الدعوة إلى مشاريع “صغيرة وجميلة”، يقترحون أنها ستوجه نداء للسكان المحليين..تعهد شي في عام 2021 بأن الصين لن تبني أي مشاريع جديدة للطاقة العاملة بالفحم خارج الخارج.
ولكن على خلاف المقرضين الغربيين الذين يتطلعون إلى تطبيق معاييرهم البيئية وغيرها من المعايير في المشاريع التي يمولونها، سمحت الصين تقليدياً للبلد المتلقي بأن يملي طبيعة المشروع وفقاً لمالك المعونة الدولية للتنمية الذي قال إن هذا يمكن أن يحدّ من مدى ما تستطيع بيجين متابعته لتحقيق أهدافها الخضراء.
وعندما يتعلق الأمر بأفريقيا، يقول الباحثون في المركز العالمي لسياسات التنمية إن الإقراض المستقبلي للقارة يمكن أن يعني عددا أقل من القروض الكبيرة التي تزيد على 500 مليون دولار، وأكثر مع قيم أصغر تحت 50 مليوناً وقروض ذات آثار اجتماعية وبيئية أكثر فائدة..
ولكن من المرجح أن الصين ستواصل توجيه التمويل بما يتفق مع أهدافها الجغرافية السياسية، وخاصة في المناطق التي تتنافس فيها على النفوذ ضد الولايات المتحدة الأمريكية، والتي أطلقت مؤخرا مبادراتها الخاصة لخصم تمويل التنمية الخارجية الصينية.
وبينما ربما بلغ تمويل الصين لمشاريع البنية التحتية الكبيرة ذروته في الحجم العالمي، من المرجح أن تكون هناك جيوب كبيرة (مبادرة بيلت والطريق) للحماسة من جانب الصين والحكومات النظيرة لها، على سبيل المثال، في الحي الإقليمي الصيني، قال اتحاد هونغ كونغ غريب..
وإذا كان واضعو السياسات وقادة المشاريع الصينيون قد قاموا باستثمارات جادة لتحسين كيفية إدارة هذه المشاريع على مدى العقد الماضي، فإن مشاريع جديدة ينبغي نظرياً أن تستفيد من الدروس المستفادة السابقة، فقال:.
الرؤية المتبصرة هي فائدة محتملة هنا..
Source: https://edition.cnn.com/2023/09/26/china/china-african-loans-development-belt-and-road-intl-hnk/index.html
